東京都では仕様書と異なる設計の契約が可能なのか?

工事を発注するときの仕様書と設計書が異なる場合、設計変更が必要になる。

東京都では設計変更せずに、契約できるのか?

全くありえないこと。

契約時に当たり前のプロセスが踏まれていないので、その契約締結に合議したすべてのものに責任があるのではないですか?